10月15日，中国高教学会高等教育管理研究会2011年学术年会在厦门大学召开。教育部党组成员、国家教育行政学院院长顾海良，高教管理研究会理事长、国家教育行政学院党委书记郑树山，中国高教学会秘书长范文耀，高教管理研究会顾问、著名教育专家潘懋元教授等出席开幕式并致辞。辽宁教育研究院刘国瑞院长、评价中心金丽研究员、高等教育研究所高树仁、赵哲参加了此次会议。

会议主题为“贯彻落实《教育规划纲要》，完善中国特色现代大学制度”。这次大会体现了如下三个重大特点：

一、明确了建设中国特色现代大学制度的重大历史意义

我国高等教育改革进程，对大学制度建设提出了新诉求，并把这种制度建设赋予 “现代”的含义。建立现代大学制度，是深化高等教育改革的命题，我国高等教育实践与国情的特殊性，又决定了这一命题的特殊性——现代大学制度建设的中国特色。高教管理研究会理事长、国家教育行政学院党委书记郑树山在会上指出，建设中国特色现代大学制度是《教育规划纲要》提出的一项重大改革任务，也是促进我国高等教育事业科学发展“躲不开、绕不过”的一个关键问题，在我国高等教育体制改革中具有重大意义。全国教育工作会议和《教育规划纲要》已对建设现代大学制度进行了全面部署，这标志着建设中国特色现代大学制度已经从理论研究、少数学校自发探索，进入了国家主导，由国家统一决策和统一部署的阶段，已上升为国家意志。这是我国高等教育改革与发展的必然选择，也是我国高等教育改革发展前所未有的历史机遇，必将充分激发学校的办学活力，推动我国高等教育事业进入科学发展的新阶段。当前，国家在部分高校开展的“建设现代大学制度”试点工作，正在扎实推进，取得了一些初步成果。试点高校注重从重点问题和关键环节入手，通过重点突破实现整体推进；没有纳入试点的高校，也按照《纲要》的要求，因地因校制宜，开展了有益的探索；不少领导和专家学者围绕这一重大理论和现实问题，深入研究，科学论证，提出了许多很有价值的看法和咨询意见。一系列的改革、实践与研究使我们深刻体会到，培育和建设中国特色现代大学制度，是破解高等教育发展深层次矛盾、提高高等教育质量的必然要求；是界定政府和学校、行政权力与学术权力边界，依法治校的法治保障；是遵循高等教育自身发展规律，坚持以人为本，推进高等学校健康发展的体制基础。

二、对现代大学制度的基本理念与建设逻辑进行了深入研讨

现代大学制度是办学者基于高校内外部环境和条件变化的价值判断和价值选择，也是建立在对大学的使命、属性、本质和对人的理解基础上的价值判断和价值选择。现代大学制度建设不仅仅是个制度问题，也是一种制度模式。任何大学制度的建设都必须以大学理念作支撑，以大学管理为根基。厦门大学副校长邬大光教授指出，大学管理范式包括经验管理、科学管理、价值判断三个层面的内容。作为一个组织，大学管理中一定存在类似于管理学基本理论的基本理论和基本范畴，实际上，这就是大学管理科学化的起点。当一个组织不能建立起自己的管理理论的时候，只能说明这个组织依然处于经验管理阶段，这样的组织很难达到一个较高的水平。今天之所以我们还没有掌握大学专业化或科学化管理中的规律性的东西，其根本原因是我们对大学本身的研究还不够深入。大学管理需要经验，更需要科学。我们有必要从科学的角度思考大学的管理，再来把握管理中的价值取向，再做主体的价值判断和选择，在形成对某些走势和规律认识的基础上，构建现代大学制度。从现代管理范式的角度来讲，“现代大学制度”是反思高等教育诸多“失范”现象的产物，是试图以一种“制度理性”纠正大学中出现的新问题，是提高高等教育质量的一种尝试。正常的大学制度建设和管理显然应该是围绕着大学的职能展开。我们应该以现代大学制度为基础，从科学的管理范式出发，从经验管理，走向专业化管理，走向科学化管理。

建立现代大学制度命题的提出，是要我们重新认识社会赋予大学的责任，重新认识高等教育的属性和规律。建立现代大学制度和大学理念并不是一个全新的过程，它是对已经形成的大学制度和大学理念的继承和创新，目的在于激发教育实践的活力和创造性。新疆师范大学副校长周作宇教授从实践逻辑的角度分析现代大学制度，认为现代大学制度的形成包括主体的逻辑、行动的逻辑、关系的逻辑、政治的逻辑、模糊的逻辑以及形成逻辑。现代大学制度建设与改革的主体是政府部门和高等院校，没有这两者的主体意义，就没有现代大学制度的意义空间。现代大学制度的改革应以行动和实践为导向，并为行动而设计和展开，并归结到惯习的改变。现代大学制度是随时代发展不断改革变化的过程，制度革新化、制度正式化、制度操作化、制度民主化这四项制度改革的任务体现在其宏观结构到微观行为的诸多方面。

三、对现代大学制度关涉的具体问题进行了系统分析

完善中国特色现代大学制度，是一个系统工程，既涉及体制机制，也涉及思想观念，还涉及人的切身利益，改革的难度大、压力大，矛盾多。国家教育行政学院党委书记郑树山指出，要真正实现依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的建设中国特色现代大学制度这一核心目标，关键是要通过加强高等学校章程建设，构建政府、学校、社会之间新型关系，完善高校内部治理结构。如何牢牢把握改革的方向，其中关键的问题是坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持以人为本，尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，把促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点等。国家教育行政学院院长顾海良教授指出，中国特色现代大学制度包括领导制度、学术制度、大学章程和社会合作制度四个层面的总体设计。具体来说，一是坚持和完善高校党委领导下的校长负责制, 健全议事规则与决策程序，明确大学治理结构的基本指向；二是推动教育家办教育和管理队伍建设，探索教授治学，坚守学术自由，建立和完善以学术委员会为核心的学术权力体系, 营造大学治理结构的宽松氛围和良好条件，凸显大学治理结构的体制特色和机制活力；三是坚持依法治校，完善大学章程，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用，构建大学治理结构的科学民主的保障机制；四是扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革，同时推进专业评价,形成中国特色学校评价模式。

围绕大学内部的决策与执行机制、权力运行机制、内部管理机制、产权管理机制等问题，石河子大学党委书记何慧星教授作了《建立中国特色现代大学制度 完善高校内部治理结构》的主题演讲，并提出“要进一步完善高校内部治理结构，必须坚持和完善党委领导下的校长负责制、构建民主科学的权力运行机制、构建依法治校制度体系”等观点；齐齐哈尔工程学院曹勇安教授作了《建立中国特色现代大学制度的基础——产权制度》的主题演讲，并提出“产权制度是现代大学制度建设的基础，产权市场的存在迫使大学增强联合意识，提高在市场中生存发展本领，应鼓励部分地方公办高校实施产权制度改革，形成政府投资、社会捐资、公司融资的滚动发展的良好局面”等观点。

10月15日下午，大会安排了平行论坛，来自全国300多名高校领导和高教管理研究专家围绕会议主题，就“现代大学制度和管理结构”、“高校内部管理改革和基层学术组织建设”、“大学章程及法治体系建设”、“现代大学办学理念和质量提升”四个分主题展开深入研讨和交流。

                             （高教所：高树仁   供稿）